發(fā)改振興〔2021〕1618號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳，國家開發(fā)銀行有關(guān)分行：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，現(xiàn)將《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

科??技??部

工業(yè)和信息化部

自 然 資 源 部

國家開發(fā)銀行

2021年11月19日

“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

上， 把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu) 。為貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院決策部 署， 按照 “十三五”規(guī)劃 《綱要》 要求， 國家有關(guān)部門支持在全國 老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)了 20 個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)， 并制 定印發(fā)了系列支持政策， 初步建立了閉環(huán)政策體系和長效工作機(jī) 制， 推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。按照 “十四五”規(guī)劃《綱要》 關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的要求， 為推動(dòng)新時(shí)代示范區(qū)高質(zhì)量 發(fā)展， 現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

( 一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo)， 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中、五中、六中 全會(huì)精神， 立足新發(fā)展階段， 完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念， 構(gòu)建新發(fā)展格局， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 健全政策體系和長效機(jī)制， 支

持示范區(qū)城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn) 型， 持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力， 引領(lǐng)帶動(dòng)全國老工業(yè)城市和資源型城 市振興發(fā)展。

( 二)發(fā)展 目標(biāo)。到 2025 年， 示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展， 支 撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、平臺(tái)支撐體系、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑更

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加完善。依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū) 域性中心城市， 形成一批對(duì)全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展 可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)， 為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化， 推 動(dòng)形成主體功能明顯 、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局， 實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的支撐作用。

—— 以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力 機(jī)制更加完善。形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為支撐、政 產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系， 形成工業(yè)化和信息化融合發(fā)展、先進(jìn) 制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

—— 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展為載體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐 體系更加完善。建設(shè)集聚發(fā)展、用地集約 、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)示范園區(qū)， 建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、業(yè)態(tài)體系完整的 產(chǎn)業(yè)集群， 顯著增強(qiáng)城市人口和經(jīng)濟(jì)承載能力。

—— 以智能化和綠色化改造為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑 更加完善。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛融

合， 推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù) 、裝備和管理模式普遍應(yīng)用， 推進(jìn)能源 資源產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型， 全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略， 依托老工業(yè)基地 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握需求變化趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，提升有效供給能力， 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。

( 三)全面提升科技創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)為

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牽引， 持續(xù)提升示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的城市參 與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)在先進(jìn)裝備 、工 程機(jī)械、汽車和新能源汽車 、能源資源清潔利用等領(lǐng)域布局建設(shè)國 家技術(shù)創(chuàng)新中心、 國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)， 建設(shè) 成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)示范區(qū)城市與高等院校、科研院所聯(lián) 合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)， 以及技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、 中試基地 等新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 。加快唐山、襄陽 、宜賓等國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市 建設(shè)， 支持應(yīng)用型本科院校和高等職業(yè)院校發(fā)展， 推動(dòng)校企共建實(shí) 驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)， 創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制， 優(yōu)先培養(yǎng)先進(jìn)制造、信息技 術(shù) 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。支持示范區(qū)城市完善人才激 勵(lì)機(jī)制， 穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè) 。 支持探索 “互聯(lián)網(wǎng)+人才”柔性引進(jìn)模 式， 搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)就業(yè)遠(yuǎn)程服務(wù)。

( 四)全面增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持示范區(qū)城市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化定位， 培育壯大市場(chǎng)主體， 推動(dòng)制造業(yè)集群化 發(fā)展。聚焦強(qiáng)鏈 、補(bǔ)鏈 、暢鏈， 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)， 支持在裝 備制造、紡織服裝、 電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批特色鮮明 競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群(集聚區(qū))。積極支持有條件的城市加大高端 裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù) 、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能 源汽車等新興產(chǎn)業(yè)布局， 建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群， 促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈 協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)依托龍頭企業(yè)培育發(fā)展上下游鏈屬企業(yè)， 國家開發(fā) 銀行對(duì)重點(diǎn)鏈屬企業(yè)給予傾斜支持。推進(jìn)制造業(yè)智能化改造， 支持 在冶金、石化、汽車、家電等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批智能制造標(biāo)桿工廠，

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支持沈陽機(jī)器人、洛陽農(nóng)機(jī)裝備 、株洲先進(jìn)軌道交通裝備等國家制 造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

( 五)加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。支持示范區(qū)城市深入推進(jìn)“放 管服”改革， 優(yōu)化營商環(huán)境， 激發(fā)市場(chǎng)活力， 壯大市場(chǎng)主體， 培育 一批 “專精特新”中小企業(yè) 。深化信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展， 支 持有條件的城市培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈 、云計(jì)算、 網(wǎng) 絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、 有效集聚和利用。加快構(gòu)筑數(shù)字社會(huì)， 支持發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教 育、遠(yuǎn)程醫(yī)療 、智慧樓宇、智慧社區(qū)和數(shù)字家庭。加快智慧城市建 設(shè)， 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò) 規(guī)?；渴?， 爭(zhēng)取至 2025 年覆蓋所有示范區(qū)城市。促進(jìn)制造業(yè)和 服務(wù)業(yè)融合發(fā)展， 支持示范區(qū)城市建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和智能制造 試點(diǎn)示范項(xiàng) 目， 支持對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì) 、營銷方式、支付結(jié)算、售后服務(wù) 等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新， 因地制宜發(fā)展金融、科技、物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性

服務(wù)業(yè)， 創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)、托育、文化、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)。 推動(dòng)文化旅游和制造業(yè)融合發(fā)展， 加強(qiáng)示范區(qū)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利 用， 大力發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 支持國家文化出 口基地建設(shè) 。鼓勵(lì)示范區(qū)城市發(fā)展救援、 防疫等應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)

深入落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略， 立足資源稟賦， 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 合理優(yōu)化區(qū)域主 體功能定位和經(jīng)濟(jì)布局， 完善空間治理， 讓老城市煥發(fā)新活力。

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( 六)加快完善城市功能。把增強(qiáng)城市綜合承載能力作為示范 區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合國土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌保護(hù)、 開發(fā) 、利用、修復(fù)， 統(tǒng)籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài) 、地上地下等空 間安排， 推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升， 把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)和促進(jìn)城市更新改造有機(jī)結(jié)合、 同步謀劃， 加快轉(zhuǎn)變城市發(fā) 展方式。積極推進(jìn)老城區(qū) 、城區(qū)老工業(yè)區(qū) 、獨(dú)立工礦區(qū)改造， 鼓勵(lì) 有關(guān)城市與央企合作推進(jìn)企業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí) 。鼓勵(lì)北京市石景山 區(qū) 、 門頭溝區(qū)和重慶市大渡 口區(qū) 、江津區(qū) 、永川區(qū) 、榮昌區(qū)等積極 探索優(yōu)化超大特大城市中心城區(qū)功能的有效途徑， 拓展發(fā)展新空 間 。推動(dòng)沈陽 、長株潭等都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作， 促進(jìn)淄博、黃石等城市 與省會(huì)城市融合發(fā)展， 構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。支持徐州、洛陽 、 襄陽等城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)， 加快建設(shè)省域副中心城市和全國性綜 合交通樞紐， 增強(qiáng)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的能力。支持示范區(qū)城市 完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施以及市政基礎(chǔ)設(shè)施， 實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和改造， 優(yōu)化公共資源配置， 完善醫(yī)院和學(xué)校布局， 增加文 化體育資源供給。

(七)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 和產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐， 支持中關(guān)村科技園(石景山園 、 門頭 溝園) 、 中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園 、 中韓(長春) 國際合 作示范區(qū)等 48 個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共 服務(wù)， 推進(jìn)企業(yè)集聚， 帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)生產(chǎn)區(qū) 、生活 區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，

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鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)為主體， 按照國家關(guān)于開發(fā)區(qū)管理的 有關(guān)規(guī)定， 整合本地區(qū)各類園區(qū)， 穩(wěn)步有序開展園區(qū)擴(kuò)區(qū)和升級(jí)， 逐步推動(dòng)有條件的示范園區(qū)由單 一 生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜

合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變 。 支持 20 個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū) 學(xué)習(xí)推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法， 試點(diǎn)創(chuàng) 新投融資模式和園區(qū)運(yùn)營管理方式， 增強(qiáng)縣城城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)和人口集 聚能力。

(八)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。推動(dòng)示范區(qū)城市加強(qiáng)與京津冀 協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā) 展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略及成渝地區(qū)雙 城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的對(duì)接合作，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點(diǎn)城市、先進(jìn)制 造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心， 鼓勵(lì)中西部地區(qū)示 范區(qū)城市進(jìn)一步加強(qiáng)與東部地區(qū)合作協(xié)作。加快跨區(qū)域開放通道建 設(shè)， 銜接落實(shí)國家級(jí)鐵路發(fā)展規(guī)劃， 有序規(guī)劃建設(shè)客流密度較大、 路網(wǎng)功能較突出以及有需求支撐的鐵路， 支持有條件的城市改造利 用既有鐵路開行城際或市域(郊) 列車 。積極建設(shè)國家物流樞紐、 骨干冷鏈物流基地， 支持依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展通道物 流產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)現(xiàn)代物流設(shè)施。支持示范區(qū)城市主動(dòng)融入共建 “一帶 一路”， 支持沈陽等城市中歐班列高質(zhì)量發(fā)展， 支持符合條件的城 市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)和對(duì)外開放合作園區(qū)。

四、堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展

按照碳達(dá)峰碳中和工作要求， 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展， 保

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護(hù)生態(tài)環(huán)境， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 提高人居環(huán)境質(zhì)量， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展全面綠色轉(zhuǎn)型。

(九) 推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展。加快實(shí)施電力、鋼鐵 、石化、化 工、有色、建材等行業(yè)綠色化改造， 加快淘汰落后產(chǎn)能， 堅(jiān)決遏制 高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)， 倡導(dǎo)綠色 生產(chǎn)工藝， 鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì) 、生產(chǎn) 、使用、維修、 回 收、處置流程， 逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持唐山、包 頭 、鞍山、吉林、大慶等 “鋼城” “油城”通過技術(shù)創(chuàng)新、延伸拓 展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈 、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式加快轉(zhuǎn)型， 逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 多元化發(fā)展，推進(jìn)大連長興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展。 立足轉(zhuǎn)型需求， 加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 支持自貢 、湘潭、萍鄉(xiāng) 、 平頂山等城市打造新材料及環(huán)保裝備制造基地。推行生產(chǎn)企業(yè) “逆 向回收”等模式， 健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度， 暢通汽車 、紡織 、家 電等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn) 、消費(fèi) 、 回收、處理、再利用全鏈條， 支持打造家電 銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈， 開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)， 推 動(dòng)城市典型廢棄物的集聚化、協(xié)同化處理。

(十) 促進(jìn)能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善能源消耗強(qiáng)度和總量 雙控制度， 推進(jìn)能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降， 逐步實(shí)現(xiàn)安全降碳 。穩(wěn)妥有序 推進(jìn)煤炭減量替代，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，保障能源供應(yīng)安全。 加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)， 堅(jiān)持集中式與分布式并舉， 加快建設(shè)新能 源發(fā)電和裝備制造基地， 創(chuàng)新 “光伏+”模式， 推進(jìn)光伏發(fā)電多元 布局， 支持包頭 、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地

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等地區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū) 、露天礦排 土場(chǎng) 、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電基地。積極發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)， 因地 制宜建設(shè)抽水蓄能電站等， 推動(dòng) “新能源+儲(chǔ)能”深度融合， 實(shí)現(xiàn) 一體規(guī)劃 、 同步建設(shè) 、聯(lián)合運(yùn)行。支持示范區(qū)城市完善廢舊物資回 收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展， 高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，具備條件的省級(jí)以上園區(qū) 2025 年底前全部實(shí)施循環(huán)化改造。

(十一)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治 理， 實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程， 深入推進(jìn)大規(guī)模國土 綠化行動(dòng)， 鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯 。完善城市綠地系統(tǒng)， 依托自然 基底建設(shè)城市生態(tài)綠色廊道。支持松原、韶關(guān) 、六盤水等城市依托 生態(tài)資源， 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)開展大氣 、水、 土壤等污染綜合治理， 加強(qiáng)退出礦區(qū) 、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和尾 礦庫綜合治理。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造，支持株洲、 湘潭等城市有序推進(jìn)土壤污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機(jī) 物污染環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù) 。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū) 以及長江、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的示范區(qū)城市 ， 要進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向， 結(jié)合實(shí)際加大生態(tài)保 護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。

五、進(jìn)一步完善政策體系和工作機(jī)制

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制， 強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)評(píng)估激勵(lì)， 形成支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)合力， 確保如期完成 “十四五”

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時(shí)期示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

(十二)支持土地集約節(jié)約利用。支持示范區(qū)城市按照 “先存 量、后增量”的原則， 在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下， 科學(xué)有序推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換， 調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政

策， 創(chuàng)新使用方式， 探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給 。支持建立工業(yè)用 地產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制， 健全工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制， 加強(qiáng)土地精 細(xì)化管理和集約利用， 完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制， 鼓勵(lì)通 過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換 、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施， 促進(jìn)低效用地騰退 出清， 提高土地要素生產(chǎn)率。加大對(duì)示范區(qū)城市編制實(shí)施國土空間 規(guī)劃的指導(dǎo)和支持力度。支持探索土地管理制度改革， 在嚴(yán)格保護(hù) 永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線 、節(jié)約集約用地的前提下， 支持相關(guān) 省(區(qū) 、市) 對(duì)省域副中心城市適當(dāng)增加用地指標(biāo)， 賦予更多土地 管理權(quán)限。

(十三)加大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策支持力度。優(yōu)先支持示范區(qū)城市 建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)開發(fā)區(qū) 、經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)， 支持長治、淄博、銅陵、黃石等培育建設(shè)國家創(chuàng)新型城 市， 支持撫順 、韶關(guān) 、婁底、宜賓 、六盤水等高新區(qū)， 徐州新沂、

淄博淄川、鞍山等經(jīng)開區(qū)按規(guī)定創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū) 。 國家有關(guān)部門 在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施制定、重大項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng) 新等方面， 對(duì)示范區(qū)城市給予積極支持，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo) 目 錄， 支持示范區(qū)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 示范區(qū)所在省( 區(qū) 、市) 在分 配相關(guān)領(lǐng)域資金、培育建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和高新技術(shù)企業(yè) 、建設(shè)新型工

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業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和先進(jìn)制造業(yè)集群、開展老工業(yè)基地振興重大政 策先行先試等工作中， 要對(duì)示范區(qū)城市給予優(yōu)先支持。

(十四)完善評(píng)估激勵(lì)和投融資支持政策。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用，

繼續(xù)做好示范區(qū)建設(shè)年度評(píng)估， 繼續(xù)對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的城市推 薦國務(wù)院督查激勵(lì)， 支持督查激勵(lì)城市和評(píng)估優(yōu)秀城市項(xiàng)目建設(shè)。 支持鶴壁等省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)， 鼓勵(lì)參與年度評(píng)估， 促 進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用國際金融組織貸款支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范 區(qū)建設(shè)， 積極支持示范區(qū)城市符合條件的企業(yè)上市。落實(shí)縣城新型 城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引， 進(jìn)一步加大企業(yè)債券對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)園區(qū) 、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)公共配套設(shè) 施建設(shè)項(xiàng) 目的支持力度。國家開發(fā)銀行結(jié)合職能定位進(jìn)一步加大對(duì) 示范區(qū)的投融資支持力度， 通過科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項(xiàng)貸款、制 造業(yè)專項(xiàng)貸款等對(duì)示范區(qū)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展給予 傾斜支持， 對(duì)示范區(qū)城市建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞 紐的基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

(十五)健全長效工作機(jī)制。繼續(xù)定期召開示范區(qū)建設(shè)政策培 訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)， 總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合督查激勵(lì)評(píng) 估和示范區(qū)年度評(píng)估， 建立部門會(huì)商制度， 協(xié)調(diào)落實(shí)支持示范區(qū)建 設(shè)的政策措施。 強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)， 堅(jiān)持從嚴(yán)管理， “十四五”時(shí)期原 則上不再增加示范區(qū)城市， 對(duì)于年度評(píng)估連續(xù)兩年為較差的城市或 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域出現(xiàn)重大問題并被通報(bào)批評(píng)的城市， 取消示 范區(qū)資格， 不再享受相應(yīng)政策。 示范區(qū)所在省( 區(qū) 、市) 要建立健

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全示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持， 出 臺(tái) “十四五”時(shí)期支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策， 鼓勵(lì)建立示 范區(qū)城市與省直部門聯(lián)席會(huì)議制度或定期會(huì)商機(jī)制。示范區(qū)城市要 認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施方案， 健全工作機(jī)制， 分解工作任務(wù)， 落實(shí)工作責(zé) 任， 明確 “十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位和重點(diǎn)任務(wù)， 推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作不斷取得新的更大的進(jìn)展。